【新要闻】精准填补力量空白 打通消防治理“最后一公里”——云南基层消防力量建设工作纪实

• 2022-12-13 07:05:15 来源：本报记者邓尹婷 通讯员李嫒池 图：云南省消防救援总队

从“十三五”时期火灾情况看，云南省农村火灾发生了1.42万起、死亡280人，分别占全省总数的45%、74%，而这些地区没有消防工作机构，且消防监管“末端触角”乏力，基层消防工作无人抓、无人管的问题突出。

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由此看出，基层一线是消防安全工作的主战场，基层消防救援力量空白、基层消防监管缺失等问题严重威胁人民群众生命财产安全和社会安全稳定。为有效解决这些难题，今年，云南省消防救援总队提请省政府审议通过《加强基层消防力量建设工作实施方案》，聚焦基层消防治理短板，因地制宜建设基层消防监管机构、完善基层消防治理体系，积极探索构建基层消防力量建设“一队一站”新模式，着力培优建强“为我所需、为我所用”的基层末端消防力量，确保基层消防工作有人抓、有人管。

玉溪市消防救援支队组织专职消防队员开展练兵活动。

新平县戛洒镇政府专职队为酒店开展消防安全培训。

高位谋划，构建基层消防力量建设 “一队一站” 新模式

2022年9月20日22时34分，玉溪市新平县戛洒镇政府专职消防队接到报警，称新平县戛洒镇鸿泰幼儿园旁有小孩脚被卡在卫生间下水道里。接报后，戛洒镇政府专职消防队立即出动1车3人前往处置。仅用十多分钟，救援人员就完成破拆，帮助女孩成功脱困。

小警情里有大担当。近几年，肩负着全镇消防安全重任的戛洒镇政府专职消防队在应急救援、防火巡查检查、消防安全宣传培训等方面发挥着越来越重要的作用。

早在1995年，戛洒镇就成立了政府专职消防队，但缺人缺装备缺条件，要真正发挥作用困难重重。

为补齐基层消防力量短板，打通消防安全“最后一公里”，玉溪市充分考虑工作实际，从强化编制落实、节约建设成本、提高保障待遇等方面努力促进专职消防队建设。

如今的戛洒专职队面貌已经焕然一新，不仅有了独立的营房，队员人数也扩展到15人，车辆装备400余件，年平均出警量达到100余起。

戛洒专职队的蜕变是玉溪市基层消防力量建设稳步向前的一个缩影。

玉溪市有45.2%的群众居住在乡村，8.7万个小单位、小场所散布在农村地区。5年来，全市58%的消防接处警在乡村，70%的火灾发生在乡村。

对此，玉溪全市以新建、调剂、合建等方式共建立政府专职队53个，专职消防员总数654人；与党群服务中心或和“两委”办公室共建微型消防站711个，配备志愿消防员3555人，构建了覆盖市、县、乡、村四级的消防安全网络。先后配备各类消防车辆和灭火救援装备5583件，调剂防灾救灾物资45620件套。

同时，为切实提高专职队员的待遇保障，玉溪市各部门群策群力，以最实的举措和最暖的关怀推动各项配套保障措施落地见效。比如，宣传部门全力宣传基层消防工作者先进事迹，一大批基层消防先进群体和个人受到表彰；人社部门按标落实专职队伍“五险一金”；总工会指导推动消防员工会建成，将专职队员纳入工会疗养、慰问优待对象。

今年，云南省政府常务会审议通过《加强基层消防力量建设工作实施方案》。《实施方案》从云南山区面积大、乡村分布广、自然灾害多等实际出发，着力解决基层消防基础薄弱、救援力量不足、“小火亡人”突出等难题，因地制宜、补齐短板，全面加强基层消防力量建设，构建基层消防力量建设 “一队一站” 新模式。

因地制宜，探索各具特色的建设路径

为增强基层应急救援力量，楚雄州消防救援支队牵头，对乡镇应急救援力量建设现状进行全面整治，第一时间撰写调研报告并进行专题汇报。所提建议得到州政府肯定后，支队以永仁县为试点开始了基层消防力量建设工作。

首先是从职能定位上进行融合。明确基层乡镇消防、林草、应急、气象、自然资源、交通、水务等部门各自任务，同时构建共同作战的工作模式。通过融合应急救援队伍职能，解决了实际救援过程中“党政领导难统筹、归口部门难调度、救援力量难指挥”的三难问题。

其次是从保障渠道上进行整合。优化基层乡镇消防、林草、应急、气象、自然资源、交通、水务等部门的经费投入，构建留住人、能做事的良好状态。以永仁县宜就镇为例，通过保障渠道整合，经测算，乡镇在不增加新经费投入的情况下，按一支15人的常备救援力量计算，人均保障经费每年超过8万元，待遇上去了，人也就招得来、留得住了。

最后是从资源投入上进行聚合。通过对营房、装备、信息化等资源的有效聚合，实现各方资源的互通、互用、互补、互联，最大限度减少重复投入，最大限度发挥资源效能。

经过近1年的整合实践和试点探索，永仁县建设模式展现出了强大的生命力，实现了乡镇综合救援队伍“事业编待遇、标准化建队、多职能合一”效能，蹚出了一条可借鉴、可复制、可推广的基层末端应急救援力量建设全新道路。

在基层消防力量建设工作中，云南各地广泛开展调研走访，出台政策文件，积极探索符合地域实际建设模式的鲜活“样板”。

德宏州将落实人员编制和工资待遇作为加强“一队一站”建设的重要抓手。州委编委一次性拿出79个事业编管理岗位充实基层消防力量建设，将事业编制人员纳入全州事业单位人员招录计划，制定切合乡镇消防工作实际的招考条件，“学历”不再作为报考消防救援事业编制的唯一条件，突出考查报考人员实际能力，综合考虑报考人员现实情况，招录事业编制人员担任乡镇专职消防队队长。

曲靖市依托综合执法大队设立消防工作站，48支政府专职队完成事业单位法人登记，落实乡镇“一队一站”事业编85人，城市政府专职队事业编29人；文山州探索试点推行“一队多员、一队多能”建设模式，多渠道提升经费保障水平，人均保障经费达到10万元/年；迪庆州政府常务会审议出台建设实施方案，新建25支乡镇政府专职队，新增38个事业编制岗位和78名合同制政府专职队员。

多措并举，提高防灭能力水平

“地质灾害发生时，农村边远乡镇出现道路受损、电力中断、通信基站损毁、公网瘫痪等情况，作为乡镇专职消防队的一员应第一时间保障应急通信响应，携带通讯装备立即开展现场侦察，建立卫星通信链路，上报灾情……”日前，昆明市东川区消防救援大队开展了乡镇专职消防队集中轮训工作，按照课程安排，大队通信员认真为参训学员开展通讯器材装备讲解示范及实操培训。

今年以来，在基层消防救援力量建设工作中，昆明市消防救援支队采取一系列措施，切实发挥基层消防救援力量的应急救援实战作用。

昆明支队党委成员分片包干，定期带队帮扶，对全市已投入运行的乡镇（街道）专职消防队战备执勤、体技训练、熟悉演练进行督导检查，指导各地围绕按纲施训、训战结合的原则开展各类竞赛比武活动。同时，昆明市五华区、官渡区、呈贡区、东川区、晋宁区等单位先后组织本级乡镇（街道）专职消防救援力量开展比武竞赛活动，进一步检验了各基层消防救援力量的实战能力。

为激励基层消防力量在社会面火灾防控中切实发挥末端“触手”作用，云南各地将已投入实际运行的基层消防力量统一纳入消防业务监督范围，指定业务精湛、经验丰富的消防监督员、消防文员对口帮扶网格挂钩联系点，指导发动基层消防工作人员开展常态化消防巡查、入户检查、防火宣传和消防培训等帮扶活动，进一步规范夯实了乡镇（街道）、社区基层火灾防控工作基础。

同时，各地定期组织乡镇（街道）消防工作站人员开展现场跟班见学和集中理论学习，将消防法律法规、消防监督检查流程要点、火灾隐患整改标准要求、消防宣传培训重点等内容作为业务学习的重点，有效提升基层消防工作人员能力素质，全面夯实乡镇街道火灾防控基础。

标签： 建设工作

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