提升“烟火气”昆明发文允许适度商业外摆 

• 2023-03-01 07:02:41 来源：本报记者 吴冬

2月28日，记者从昆明市城市管理局官方网站获悉，在不断提升城市精细化管理水平的同时，为进一步优化营商环境，更好地支持实体经济发展，帮助市场主体纾困解难，提升“烟火气”，促进经济持续回暖，近日，昆明市城市管理局、昆明市自然资源和规划局、昆明市商务局、昆明市网格化综合监督指挥中心联合下发《关于进一步优化商业活动场所服务管理弹性措施的通知》。如何规范临时性商业活动？商业外摆该注意哪些事项？《通知》明确了相关要求。

游客在昆明南强街巷游玩。新华社记者 陈欣波 摄（资料图）

政策速览

(资料图片仅供参考)

规范临时性商业活动

在不占用农用地，不影响消防安全，不影响周边居民生活、出行，不在“绝对禁止区域范围”的情况下，按照“政府牵头、部门协同、街道主导、业主主责”的原则开展临时性商业活动。

确有经营需求、且具备商业活动场地空间和条件的市场主体，可申请搭建稳固安全的临时商业活动建（构）筑物，用于商品展示、促销、夜市、群众性文化体育等经营活动。

适度允许商业外摆

在昆明市主城区“相对禁止区”和“引导区域”内的个体商户、连锁企业，经申请同意可利用自营门面、商铺门前区域，开展店内商品临时外摆销售。

外摆商品需合理设置外摆区域、施划商品外摆标线、明确外摆商品种类、规范外摆货架设施，并在显著位置公示允许商业外摆时段，具体工作由各街道办事处按“一街一策”“一点一案”现场进行明确。

实施包容审慎监管

将推进柔性执法，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。同时，实施“轻微免罚”制度，聚焦市容环境秩序管理领域，初次违法或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的可以不予行政处罚。

临时性商业活动、适度允许商业外摆弹性措施到2023年12月31日停止。

临时性商业活动该如何开展？

《通知》指出，昆明市辖区内各县（市）区、街道（乡镇）可依据实际情况，在不占用农用地，不影响消防安全，不影响周边居民生活、出行，不在“绝对禁止区域范围”的情况下，按照“政府牵头、部门协同、街道主导、业主主责”的原则开展临时性商业活动。确有经营需求、且具备商业活动场地空间和条件的市场主体，可申请搭建稳固安全的临时商业活动建（构）筑物，用于商品展示、促销、夜市、群众性文化体育等经营活动。

同时，鼓励国家统计联网直报库库内企业、潜在入库企业、知名商业运营机构在满足促进消费、激活市场活力的条件下，参与建设临时商业活动建（构）筑物，并按照要求进行申报。其中，面积100平方米以下、期限7天内的临时商业活动建（构）筑物，由街道办事处批准；面积300平方米及以下、期限7天以上1个月以内，经区级商务主管部门备案后，由区级城市管理部门批准；面积300平方米以上，或跨区连锁经营，或期限1个月以上的市场主体需向昆明市城市管理局、昆明市商务局报备，经研究后由指定辖区审批。办理期限为3个工作日。

活动期间，应严格按照批准的平面布局，规范统一摊位、展篷等，做到规范、统一、美观、安全。经审批同意的临时商业活动建（构）筑物需在明显位置张贴公示审批内容（包括审批面积、经营时长等信息）。县（市）区有关职能部门将负责监督指导做好临时商业促销建（构）筑物搭建安全，消防措施，声光、油烟扰民防治，市容秩序管理，现场环境卫生，垃圾分类收集设施等方面工作。

值得注意的是，禁止在党政机关、学校、医院及周边搭建临时商业活动建（构）筑物；禁止挤占人行道、盲道开展各类经营活动；禁止流动经营、沿街叫卖、高音扩音等促销行为；禁止机动车占用城市道路实施流动、占道经营。

商业外摆该注意哪些事项？

《通知》指出，在昆明市主城区“相对禁止区”和“引导区域”内的个体商户、连锁企业，经申请同意可利用自营门面、商铺门前区域，开展店内商品临时外摆销售。

外摆商品需合理设置外摆区域、施划商品外摆标线、明确外摆商品种类、规范外摆货架设施，并在显著位置公示允许商业外摆时段，具体工作由各街道办事处按“一街一策”“一点一案”现场进行明确。

餐饮企业确需占用门前场地外摆的，必须设置防油地胶垫，做到摊撤地净，不得影响他人利益，外摆时间不得超过晚上22：00；大型酒店、饭店外摆早点摊位，不得超过上午10：00。有条件的餐饮企业、酒店、饭店应尽可能对外摆区域进行美化、绿化、亮化，设置有一定档次、有艺术效果的围挡或绿植围栏，营造良好的外摆和就餐环境。夜市烧烤摊点外摆不得露天烹制，确需现场加工的必须配备和采用油烟隔离装置。临时外摆摊点应做好“门前三包”，不得影响消防安全、交通秩序，防止污染环境卫生，油烟、噪声扰民等。

如何打造规模化特色夜市街区？

《通知》指出，结合国家文化和旅游消费示范市建设需要，进一步激活夜间经济活力，打造昆明市夜间消费新地标，将支持商业综合体等各类市场主体利用自有空间、断头路、待开发闲置用地、集体经济自留建设用地，分区域、时段，设置有档次、有品位，聚集人气和商业气息的精品夜市、星光夜市，扩大商业综合体的品牌效应，打造昆明规模化特色夜市街区。

同时，支持有条件的商业综合体、商业街区等市场主体编制大型精品夜市、星光夜市等设计方案，提出申请后，县（市）区政府、开发（度假）区管委会组织辖区有关部门对方案统一进行研究和推动，共同打造“夜经济”新地标、新型夜市、消费场景、网红打卡地、深夜食堂等，拉动夜消费，提升“烟火气”，助力“夜”态美，促进经济持续回暖。

鼓励各县（市）区划定更多适宜区域发展地摊经济、后备箱经济、早市夜市等便民小微集市，打造更接地气的特色消费场景和灵活创业就业市场。

实施怎样的监管措施？

《通知》明确，昆明市各级各部门须充分认清规范临时性商业活动、适度允许商业外摆、打造精品夜市街区等弹性措施的重要意义，切实为市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。坚持“便民不扰民，放开不放任”原则，以“放”促“活”，进一步激发市场主体活力，以“管”促“优”，持续维护市容环境秩序，以“服”促“强”，提升城市治理精细化水平。

要求推进柔性执法，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。实施“轻微免罚”制度，聚焦市容环境秩序管理领域，初次违法或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的可以不予行政处罚。

全面优化网格监督，弹性措施实施期间，经批准并按要求规范经营的商业促销、店铺外摆、精品星光夜市等活动不再作为城市管理占道经营、店外经营、网格案件进行立案、派遣和督办。同时，加强对商业活动周边的市容市貌、环境卫生及商业活动占压盲道、影响消防安全、交通秩序等问题的巡查力度，上报为网格案件进行立案、派遣和督办。

以上弹性措施即日起实施，其中临时性商业活动、适度允许商业外摆弹性措施到2023年12月31日停止。利用自有空间、断头路、待开发闲置用地、集体经济自留建设用地打造的各类精品星光夜市，如因城市发展、建设、开发等不可抗拒因素，确实不能再继续经营的，业主单位必须无条件配合有关部门自行拆除并恢复原貌。

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