速讯：打造“实战平台”！昆明实现三级综治中心标准化建设全覆盖

• 2023-05-06 18:07:00 来源：云南信息报

云南信息报讯 云上融媒记者李婧自开展市域社会治理试点创建工作以来，昆明市市域社会治理现代化试点工作完善纵向治理架构指挥部积极推进落实各项指标任务，综治中心平台作用发挥明显，实现市、县、乡三级综治中心规范化建设全覆盖，有效发挥了基层社会治理实战平台作用。

通过推动各级“四中心”融合运行，推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，有效实现矛盾纠纷防范在早、处置在小。同时，昆明市进一步健全网格化服务管理体系，提升涉疫矛盾纠纷排查化解时效、维护疫情防控期间社会面安全稳定。

马街街道

(资料图片仅供参考)

深化“四中心”融合 走出 “多元共治”新路径

马街街道依托既有组织结构，规范化建设“四合一”综治中心。在体制层面，马街街道将“社会治安综合治理中心”“网格化监督指挥中心”“信访接待中心”“矛盾纠纷调解中心”融合，整合现有信访接待室、案件交办室、矛盾纠纷调解室等工作场所，实现了一窗式受理、一体化办公、制度化运行。

同时，马街街道以智慧西山指挥中心建设为纽带，融合“雪亮工程”建设，搭建起集信息管理、矛盾调处、信访事项、指挥调度、治安管理的综治一体化联动指挥平台。通过多元化对接各部门业务系统，建立重点场所、重点区域数据库，打通了数据壁垒，实现了综治相关数据资源的共通共享和挖掘分析。

在建设实体化运行综治平台的基础上，马街街道建立健全分析研判、矛盾纠纷排查化解、应急指挥等制度机制，形成了“采集上报—核实立案—分类交办—处理反馈—督办结案—考核评价”的闭环处置流程，让矛盾纠纷、社会治理事务等在“四中心”一个口子进、一套流程办。

构建中枢“强大脑”。在工作实践中，马街街道综治中心积极探索“1+4+N”模式。即“1”个服务窗口，“4”个中心，以及法律援助、心理干预、诉源治理、基层协商等“N”个特色功能模块，形成了重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创的工作格局。

整合优化“工具箱”。针对与群众密切相关的社会治安、矛盾纠纷等突出问题，马街街道充分发挥辖区政法单位聚集优势，整合司法、民政、城管等部门资源，主动对接职能部门与涉事主体，成立了街道法治大道党建联盟，邀请法律团队支援案件调处，厘清涉事主体具体责任及处置化解途径。

通过协调各方力量，马街街道主动摸排辖区矛盾纠纷，解决了一批群众“急难愁盼”问题。街道推出重点项目定期反馈的“阳光服务”，2022年至今，向被拆迁群众通报项目进展情况19次，协调分配8000余套回迁安置房。

通过推动“四中心”融合运行和基层社会治理实战平台建设，马街街道社会治理取得丰硕成果。马街北路社区社会治理工作入选“昆明社会与文化建设蓝皮书”；马街街道共创建7个平安社区、18个平安小区、36个平安单位；2022年，马街街道被云南省委政法委确定为全省基层社会治理试点街道。

五华区

建设“一站式”矛盾纠纷调解中心 全时段解纠纷促和谐

五华区积极推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，整合全区矛盾纠纷化解资源和信息系统，拓展调解队伍力量，实现中心一体化、队伍多元化、调解专业化、调处智能化、服务便捷化，持续深化基层多元解纷机制建设。截至2023年3月，五华区10个街道级“一站式”矛盾纠纷调解中心均已建设完成，形成了横向到边、纵向到底的矛盾纠纷调解体系。

2021年11月，五华区依托区公共法律服务中心，建成区级“一站式”矛盾纠纷调解中心，设有服务接待大厅、受理窗口、调解室、功能室等，配备1名分管领导、1名责任人、4名工作人员、4名专职人民调解员和7名兼职人民调解员，承担中心日常运作、管理及调解咨询工作，为方便群众进行现场矛盾纠纷调处提供了基础设施保障。

走进接待大厅，驻点律师在服务台为群众提供法律咨询服务。中心各服务台采用“首问首办”制，基于群众的诉求和反映的问题分流至公证、法律援助和调解等服务台。目前，公证员、律师及其他专职人员均已入驻中心，服务内容涵盖了基层司法行政公共法律服务职能，可提供“一站式”服务。

与此同时，中心“线上”调处平台可实现“全时段”解纷。群众通过云南法网“12348”、一部手机办事通、微信城市服务小程序等，可直接反映诉求，提交线上调解申请，并及时查看调解进程和结果反馈。

中心工作人员在系统后台演示，群众诉求显示为“未审核”“待办理”“已处理”“已拒绝”等4种状态。按照工作要求，工作人员需要在3天内处理“未审核”事件，申请受理后进入“待办理”栏目，工作人员将申请分发至街道办事处及其他职能部门，调解完成后由街道上传调解结果与办理情况后变为“已处理”。此外，针对异地群众提交申请、不适宜开展人民调解等情况，区级中心需要电话回访当事人说明情况，并告知群众处理途径。群众诉求“事事有回应，时时有回音”。

实体中心和网络体系的同步建设，确保受理、流转、调处、反馈线上线下同频运行。中心投用以来，共调解案件330起（办理网上案件80件），涉及金额1574万元，为群众提供法律咨询21082起、网上咨询17818件，办理法律援助2558起。

中心还整合全区矛盾纠纷化解资源和信息系统，将人民调解、行政调解、司法调解、其他社会组织等平台进行融合，确保矛盾纠纷“一窗受理、一站办理”。

为弥合人民调解专业性欠缺问题，区级中心引入律师、公证等社会力量参与矛盾纠纷调处化解。2023年2月，由区级中心牵头，上海段和段（昆明）、云南弘同等5家律师事务所共同成立的五华区律合律师调解服务中心正式运行。自成立以来，五华区律合律师调解服务中心在医疗纠纷、劳动人事争议、消费者权益保护等领域为群众提供了更专业的法律服务、更多样的矛盾纠纷解决方式。

五华区“一站式”矛盾纠纷调解中心还设立了公证调解室，长期派驻1名公证员驻点服务，参与纠纷调处、公证事项咨询等工作。截至目前，公证调解室共参与化解矛盾30余起，为群众办理公证事项19起。

中心建成以来，五华区各部门和调解组织联动，通过人民调解调处化解民间纠纷19593件，通过行政调解化解民事纠纷76200件（含治安调解、行政复议等），通过司法调解结案或撤诉21249件。

下一步，更多的行业性专业性调解组织将入驻五华区“一站式”矛盾纠纷调解中心，统筹调解资源，为群众提供更为丰富的“一站式”矛盾纠纷调解服务，综合运用调解、仲裁、行政复议等手段进行调解，进一步完善多元解纷综合机制。

西站社区

推进网格化管理服务体系建设 形成“五级综治网格+综治微网格”治理模式

五华区龙翔街道西站社区立足辖区实际，全面推进网格化管理服务体系建设，进一步细化网格、缩小作战单元，畅通信息传达渠道、拓展社会治理主体，形成了“五级综治网格+综治微网格”治理模式，切实提高居民群众安全感、满意度。

西站社区按照“格不漏楼、楼不漏户、户不漏人”的要求，结合小区数量和人口分布情况，将全辖区划分五级网格12个，每个网格配备1名网格长，社区内共有37名网格员，实现了社区网格化服务管理覆盖率100%。

实践中，西站社区依托五级网格广泛开展信息采集与民生服务工作。自网格社会治理建设工作开展以来，西站社区积极开展辖区居民信息采集工作，通过在楼栋下设置点位核实名单，引导居民加入“综治网格”微信群。

“综治网格”覆盖到每家每户，可不是一件容易的事。西站社区党委副书记王如通也是社区网格长之一。微信群设立之初，她负责版筑翠园1至5栋的居民。“每栋楼30层，一层7户，共计1050户居民，要在一周内完成“五级网格”微信群创建工作。”王如通带着网格员和志愿者在每栋楼下设点，居民扫二维码入群后做好登记，没登记的一户一户敲门，在门上张贴二维码……就这样，社区打通信息收集与传达的渠道，每户有一名家庭成员加入微信群，确保辖区10个居民小区基础信息全量录入，做到“底数清、情况明”。

在构建“五级网格”基础上，社区整合多方资源，提升管理服务水平。西站社区梳理网格员职责清单，充分发挥网格员、楼栋长、志愿者等基层力量的作用，本着“小事不出楼栋、大事不出社区”的工作原则，通过“定事、定格、定人、定责、定结”的“五定”工作法，收集居民生活需求与矛盾纠纷线索，实现管理区域无盲点、不交叉。

西站社区细化网格化管理工作，畅通居民反映诉求渠道，构建起“条块结合，以快为主”的工作模式，形成了“横向到边，纵向到底”的网格化管理体系。社区在居民楼栋内公示五级网格长、社区工作人员职责及联系方式。

社区组建日常网格化巡查队伍，排查辖区不稳定因素，及时上报解决发现和收集到的苗头问题，实现“人在网中走，事在格中办”。同比，针对线上投诉意见第一时间回访，提升工作效率和服务质量。社区还利用“五华综治联处联调”小程序，为居民提供“线上+线下”诉求反映渠道，推动基层管理有效化解。

西站社区广泛发动群众，组建17支“红袖标”治安志愿者队伍，现已有190多位志愿者，并将龙翔小学、西站加油站等公共单位吸纳融合到社区社会治安综合治理队伍中，不断壮大网格员队伍。对于超出社区职能管辖的案件，社区积极联系社区民警、律师顾问、专业人士，共同参与调解矛盾纠纷。

激发“红色潜能”，退伍军人成社会基层治理“生力军”。2022年，西站社区引入社会组织开展“红星集结”社区治理服务群众项目，以退伍军人服务站为载体，通过构建“1+3+N”特色服务体系，打造3支退役军人志愿者队伍，共同维护辖区经济社会发展，激发退役军人服务社区、治理社区的热情。

3年来，西站社区依托五级网格与多元社会力量累计排查化解各类矛盾纠纷22起，先后获得“昆明市和谐社区”“五华区平安社区”等荣誉称号。

供图：活动主办方

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